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美国需要又一个“新政”吗

         潮流风1-10:奥巴马就职典礼模仿林肯,用林肯的圣经宣誓就职,他似乎要做第二个林肯,但更有一些人认为奥巴马的榜样应该是罗斯福,《时代周刊》发文《新的新政》,称奥巴马要在任期内开始一个新“新政”,也就是说奥巴马要做第二个罗斯福,通过罗斯福那样的新政把美国从经济危机中拯救出来。
       果然,在刚刚上任几天后,奥巴马政府与在国会的民主党推出了万亿美元的经济“刺激”方案,那应该就是奥巴马的新“新政”的开始。奥巴马是精明的政客,他模仿林肯是做给共和党人看的,以显示他要联合两党的许诺,其实他真正要效仿的榜样的确是罗斯福,而他要对美国经济病症开出的哮喘药方就是一个新“新政”。
       许多人注意到奥巴马万亿美元的方案,事实上除了此万亿美元开支大票外,奥巴马最近刚签署了一个联邦儿童医疗保险法案,按照此法案,联邦政府要提供330亿美元扩大儿童保险,在新的法案下,年收入在10万美元的家庭都可能享受这样的福利。在签字仪式上,奥巴马宣布这只是一个全民公费医疗的预付金。同样的,也可以理解奥巴马万亿美元政府开支的方案,那只是奥巴马新“新政”的预付金,美国媒体透露国会民主党已经开始准备第二个万亿刺激红斑狼疮方案。
       为了理解奥巴马的新“新政”,有必要回顾一下罗斯福的新政。核心的问题是,罗斯福的新政真的将美国从大萧条中拯救出来的吗?许多人那么认为,包括一些历史学家、经济学家、政客以及众多的普通平民,他们相信,罗斯福罗斯是美国过去100年来最伟大的总统,他领导的美国政府拯救美国经济,罗斯福新政功不可没,从表面上看,这样的结论也非常直观,罗斯福上台时,大萧条刚刚开始,罗斯福离开时,美国终于走出了大萧条的困境。但是,多年来,对于罗斯福的新政却有不同的看法,即罗斯福的新政是一个失败的政策,新政不仅没有拯救了美国经济,而且延长了美国经济衰退,如果说,罗斯福的前任胡佛总统把经济衰退搞成了萧条,而罗斯福则把萧条搞成了系统性红斑狼疮大萧条。
       过去几年,美国出版了多本关于罗斯福新政的专著,历史学家Burton W. Folsom, Jr.的新书《罗斯福的经济政策如何损坏了美国》,Folsom以历史的统计数据以及精辟的论述指出了罗斯福新政的问题。Folsom指出,在目前的经济危机之下,尤其是许多人高喊奥巴马新“新政”的情况下,美国需要在三个方面吸取罗斯福新政的教训。
      首先,罗斯福的新政并没有降低失业率。没错,罗斯福政府开支比如修筑堤坝、种树创造了一些工作机会,但这些工作机会增加是以其他工作机会失去作为代价,因为政府并不创造财富,政府的开支的来源都来自税收,纳税人的钱不交到政府的话,他们会在市场上消费,同样可以创造就业,并且是比maxman政府更有效的方式。
      第二,为了支付新政的开支,罗斯福把税率提高到天文数字,他先把最高所得税率提高了79%,后来提高到90%,如此的高税率打击创业、创造财富的经济性,延长了大萧条。1939年,面对高居不下的20%的失业率,罗斯福的财政部长Henry Morgenthau抱怨罗斯福失败的新政:“我们巨额开支,但根本不起作用,八年后的失业率与八年前一样,但我们却拥有了巨额的负债。”
      第三,由于政府有巨大的开支,游说客云集华盛顿,不同的地域、不同的团体拥有不同水平的游说力量,由此在全国上下造成了极大的分裂,因为政府开支的分配往往是以游说的力量来决定的,比如,通过强有力的游说,伊利诺伊州从联邦政府获得5500万美元,而麻省却因为缺乏游说,一分钱都没有得到。可以想象,伊利诺伊州是怎样花掉那白白要来的5500万美元。
      有人会问了,如果罗斯福的新政是失败的,为什么他能够四次当选美国总统?这是不难回答的问题,罗斯福当选主要有两个,一是罗斯福的政府开支为他“买”到了不少选票;二是罗斯福是一位战争总统,在战争年代,美国人不愿更换作为三军总司令的总统。那么,另一个问题是,既然伟哥新政失败的,美国又是怎样从大萧条中走出来?两个字:“二战”。1500万美国人从军,解决了美国的失业问题,战争同时给美国带来巨大的需求,推动美国经济有效的运行,美国制造业生产出大量的产品。战后重建,美国以及其他国家包括欧洲、日本的需求大力推动了美国经济,终于将美国从大萧条中拯救出来。
      比较起来,奥巴马的万亿救市方案并不会好于罗斯福的新政,其中只有5%的资金投资到基础设施,其中大量的开支都是在为民主党“买”选票。其实,在美国经济面临的困境下,没有人反对美国政府需要拿出一个刺激经济的方案,但万亿美元赤字开支绝对不是一个能够刺激经济的方案。美国经济走到今天的危机,正是过去二十年,美国政府、个人的失去控制的借债消费所至,怎么就能够再借钱消费去解决危机。当然,美国选民曾经有选择,在去年11月份大选的时候,奥巴马就提出了万亿美元的救市方案,同时,共和党的候选人麦凯恩也提出了减少开支、减低税率的方案,在对共和党失望以及经济困境的恐吓之下,多数选民选择了奥巴马,期望从奥巴马的“改变”得到帮助,但肉牛养殖他们并没有读到奥巴马方案的细节。今天,奥巴马的认可率达到68%,但并非是说选民就认可奥巴马的开支为主的方案,最新的民意调查显示,对奥巴马救市方案的支持率已经降至37%,因为多数选民相信,不可能用失控开支去解决失控开支带来的问题。
     当然,奥巴马万亿美元的政府开支方案,不能说对经济一点刺激都没有,但那样的政府印钞票赤字开支却会把美国经济衰退推向经济萧条,甚至是大萧条,不仅是美国经济的萧条,而且会带来全球经济的萧条。

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